漳州卫生职业學院
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中共漳州衛生職業學院委員會關于巡察整改情況的通報

发布人: 时间:2019-05-20

根据市委巡察工作的统一部署,2018年7月2日至8月10日,市委巡察二组對漳州卫生职业學院党委開展了巡察, 并于2018年12月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情況予以公布。

一、強化政治擔當,扛起巡察整改主體責任

(一)深化認識,統一思想,重視反饋意見。2018年12月7日,學院迅速召開黨委專題會議,認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,傳達學習市委巡察反饋意見及巡察整改工作要求。學院各級黨組織從講政治、講黨性的高度,深入研究、認真對待巡察反饋意見,切實做好巡察“後半篇文章”,把巡察整改工作作爲推進學院科學發展、快速發展的重要契機,在全院上下形成態度端正、行動有力的整改氛圍。

(二)加強領導,壓實責任,上下聯動整改。學院黨委切實承擔起巡察整改主體責任,把巡察整改作爲全面從嚴治黨重要抓手,成立了黨委書記任組長,黨委副書記、院長任副組長,其他黨委委員爲成員的巡察整改工作領導小組,切實加強對整改工作的組織領導、統籌協調和督促推進。學院先後召開4次巡察整改動員大會,6次巡察整改工作領導小組會,5次黨委巡察整改專題會,1次巡察整改專題民主生活會,編輯8期巡察整改工作周報。學院班子成員按照“一崗雙責”的要求,分別召開各自分管領域整改專題會議共計22場,通過層層壓實責任、層層傳導壓力,有效形成了上下聯動、合力攻堅的工作格局。

(三)聚焦问题,制定方案, 全力推进整改。緊緊圍繞巡察情況的反饋意見梳理出具體整改任務,制定《中共漳州衛生職業學院委員會關于市委巡察二組反饋意見整改工作方案》,細化分解整改措施,落實責任領導、責任部門、責任人、配合部門,明確整改時限,切實做到領導責任到位、任務分解到位、工作部署到位、機制配套到位。整改期間,倒排時間點,倒逼責任人,對表作戰,排查一項、整改一項、銷號一項,做到不放過一個細節、不落下一個問題,以鐵的決心推動整改。

(四)強化落實,建章立制,構建長效機制。在立行立改、集中整改的基礎上,對問題産生的原因進行深刻剖析,在“長、常”二字上下真功夫,健全完善規章制度83項,構建長效工作機制,實現用制度管人、管權、管事,推動整改工作長效化、整改成效常態化,切實把落實整改和解決問題作爲提升內涵的有利機遇,真正使整改的過程成爲提高領導班子凝聚力、戰鬥力、創造力的過程,成爲促進全院師生黨員幹部作風轉變的過程。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面

1.關于“學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想不深入不及時,與學院實際結合不緊密,沒有真正做到學懂弄通做實”的問題

整改情況:一是全面興起“大學習”熱潮。院党委制定《中共漳州卫生职业學院委员会关于在全院進一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大學习”热潮的通知》,各级党组织通過自测自查、主题活动、知识竞赛、专题學习、网络培训等方式,引导党员干部全面學、系统學、长期學、深入學。二是建立常态化學习机制。學院党委定期召开党委理论學习中心组學习会,传达學习党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和职业教育领域的重要论述,将《习近平谈治国理政》《三十讲》以及习近平总书记在全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议、全国教育大会上的讲话精神等纳入党委中心组學习内容,深入理解和把握“新思想”的科學体系、精神实质和实践要求。三是開展“新思想”專題培訓。2018年10月,學院与漳州市委教育工委举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班,培训班采取集中學习和自主學习相结合的方式,用“新思想”武装头脑、指导实践、推动工作。四是謀劃推進“健康中國”戰略。组织全院教职工深入學习“健康中国”“健康福建”“健康漳州”战略规划。2019年,學院将实施三级培训工程,抓强领导干部的办學治校能力,强化顶层设计;抓实党务干部的履职能力,提升业务水平;抓好师生党员的综合素质,增强党性修养,全面提升党员干部服务“健康中国”战略的能力和水平。

2.關于“緩解我市醫療衛生人才短缺現狀責任擔當不夠學院在办學定位和人才培养目标存在偏差,主动融入和服务漳州医疗卫生事业发展的思路和举措不多,2013年以来,来自漳州本地生源约占40% ”的问题

整改情況:一是專題研究,明確定位。學院党委召开专题会议研究办學定位和人才培养目标,坚持以人才为强校之本、科研为兴校之要、文化为立校之魂,按照“12345”办學思路,全面提升办學质量与办學水平,着力建设特色鲜明的优质高职医學名校二是強化意識,精准施策。邀請福建师范大學郑又贤教授、华侨大學范正义教授等作蓝盾在线6場專題講座,強化“四個服務”意識,切實提高政治站位,培养担当民族复兴大任的时代新人。继续推进与南靖县的战略合作,制定操作性强的实施方案;与云霄县签订校地战略合作协议,主动融入云霄教育精准扶贫。2019年,學院将實行一系一方案,即各系部發揮專業優勢、師資優勢,一個系對接一個地方政府,主動服務區域經濟社會發展。三是擴大宣傳,廣泛發動。组织教师奔赴漳州各县区进行招生宣传,充分利用學院网站、官方微信、新闻媒体等网络平台和工具,加大招生宣传力度,让更多优秀學生了解我校、报考我校,扩大漳州本地生源。四是強化培養,精准對接。學院通過与三所中职學校联合办學,扩大本地生源中职學生的招生规模,大幅增加本地生源比例;充分发挥医學专业优势,持续推进与地方的战略合作,做好市精准扶贫项目“同心121”工程乡村医生提升培训班,主动融入和服务漳州卫生事业发展;为缓解漳州医疗卫生人才短缺现状,鼓励引导漳州生源以外的學生留在漳州实习就业。

3.關于“議事決策不夠規範”的問題

針對“院黨委會議研究幹部選拔任用,與會成員沒有就研究對象逐個發表意見”的問題

整改情況:一是修訂議事規則。修订党委会议事规则和院长办公会议事规则,提高科學决策、民主决策、依法决策的水平,保证學院党委议事的规范化、制度化。二是規範會議記錄。確定兩名工作人員爲黨委會和院長辦公會的專門記錄員,按要求規範記錄會議內容,確保記錄內容真實、准確、完整。

針對“保潔和安保合同期滿後未及時召開黨委會議研究物業管理招投標事宜,導致原保潔和安保合同順延執行近半年”的問題

整改情況:一是加強對責任人的教育。後勤管理處對該問題作出深刻檢討,並對具體經辦人員許某某進行批評教育。二是組織相關人員培訓。组织后勤管理处及相关人员學习《漳州卫生职业學院经济合同管理办法》,强化责任意识,提升履职能力。三是建立台賬及時監督。建立各种合同即将到期项目的汇总台账,提前制定方案,做好沟通工作。今后类似项目招标,學院将召开专题会议,全面部署招标方案的详细制定、组织实施和责任落实,同时制定工作完成进度表,做好跟踪监督。

針對“黨委會和院長辦公會會議記錄存在重新整理迹象,不能如實全面反映會議情況”的問題

整改情況:一是規範管理,強化監管。修订《漳州卫生职业學院档案管理办法(试行)》,制定工作标准和流程,强化党委会、院长办公会、专题会议等重要会议的记录和记录本监管,规范审核,定期抽查。二是加強教育,定期培訓。责令档案管理员吴某某對档案重新整理问题作出书面检讨,并對其进行批评教育;加强档案管理员的业务學习,定期参加有关业务培训。

4.关于 “科研和创新水平较低”的问题

针對“在扶持鼓励教师開展科研上办法不多,教师‘重教學、轻科研’现象较为突出,结项数呈递减趋势”的问题

整改情況:一是健全科研激勵機制。制定《漳州卫生职业學院新进教师科研支持专项实施办法》,设立新进教师科研支持专项,与院科研项目同时申报,提升新进教师的科研水平。制定《漳州卫生职业學院科技创新团队培育计划》,每两年申报一次创新团队,每个创新团队给予15~20万元经费资助,以高职称教师带头组建团队,充分发挥优秀科技人才的团队效应和集聚效应。二是落實科研經費配套。嚴格執行《科研項目配套經費資助暫行管理辦法》,將配套經費落實到位,2019年科研項目擬配套經費70萬元。三是加強到期項目清理。開展到期未结题科研项目专项清理工作,截至2018年12月,共提交结题材料省级8项,市级7项,受理院级科研项目结题28项,延期21项,中止8项。四是規範科研項目管理。出台《科研项目管理办法》,规范科研项目申报、实施、结题等管理,明确规定對不按期结题的项目,學院有权冻结其经费使用,并暂停项目负责人3年内申报各类科研项目的资格等。五是完善科研機構建設。制定《漳州卫生职业學院关于院级科研机构设置及主任、副主任任命的通知》,明确科研机构负责人,规范科研机构管理,为教师科研活动提供组织保障。

针對“學生创新创业教育薄弱,创新创业项目申报少,质量低”的问题

整改情況:是加強領導,推進創新創業工作。學院成立创新创业工作领导小组,院长任组长,下设双创办具体统筹全院创新创业工作,着力加大双创园建设,2018级學生开设创新创业课程2學分32學时,培养學生创新创业理念。二是以赛促學,营造创新创业氛围。2018年,在全国互联网+大學生创新创业大赛平台完成网上申报项目236项,是2017年申报数的近七倍,为历年之最。举办學院第四届互联网+大學生创新创业大赛,25个项目进入决赛,最后《艾健康工作室》获得院级一等奖,并荣获福建省“和职教杯”黄炎培创新创业大赛铜奖,另有两个项目获得福建省“红色筑梦之旅”资助;在漳州市首届“金峰杯”互联网+學生创新创业大赛中,學院3个项目获二等奖,2个项目获三等奖。

針對“在2018年度省職業院校技能大賽高職組中排名較靠後”的問題

整改情況:一是强化组织保障。有學生的5个系部分别成立技能大赛领导小组,使每个专业技能大赛从學生组队、训练到参赛全过程均有组织保障。二是加強績效考核。修订《漳州卫生职业學院项目建设奖励性绩效工资计量标准》,增加教师指导學生参加技能竞赛的过程性奖励性绩效。拟定《漳州卫生职业學院参加职业技能竞赛管理与奖励办法》,现已进入征求意见阶段。三是參加各類技賽。學院于2018年12月承办福建省中药传统技能大赛;2019年1月举办漳州市医學检验技能大赛;积极组织参加福建省职业院校护理技能、工业分析与检验、英语口语等各级各类比赛。

5.關于“高層次人才引進及教師職稱改革滯後”的問題

針對“教師隊伍專業化水平不高、結構不合理”的問題

整改情況:一是學习相关文件精神。认真组织學习《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4號)、《教育部關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》(教師〔2018〕13號),深刻認識教師隊伍建設的重要意義和總體要求。二是出台實踐管理辦法。出台《漳州卫生职业學院教师行(企)业实践管理办法(试行)》《漳州卫生职业學院“双师型”教师认定及管理办法(试行)》,要求专业课教师每5年必须累计不少于6个月到行(企)业或生产服务一线实践,专业基础课教师每5年必须累计不少于3个月到行(企)业或生产服务一线实践,公共基础课教师每年到行(企)业进行考察、调研和學习至少1周。三是實施教師培養計劃。出台《漳州卫生职业學院关于教职工攻读博士硕士學位暂行规定》,从待遇、工作量等方面鼓励教师提升學历學位。在专业技术职务评聘上,规定沒有達到碩士以上不能晉升高一級職稱或延長任職年限等。四是加大招聘引進力度。在《漳州市引進高層次人才實施辦法》(漳委人才〔2014〕7號)、《關于促進人才優先發展的若幹措施》(漳委發〔2017〕14號)的基礎上,制定《漳州卫生职业學院高层次人才引进办法》,對引进人才除享受政府优惠政策外,配套學院优惠待遇,對特別優秀的高層次人才實行“一人一策”“一事一議”。加大高層次人才引進宣傳力度,在高校教師招聘網、丁香人才網及校園微信公衆號常年宣傳招聘,參加市委市政府組織的東北三省人才招聘會。

针對“學院长期照搬1997年省教育厅职称评聘文件,直至2018年1月學院才启动第一轮职称制度改革,但与之相配套的定编定岗、职数分配等制度仍未出台”的问题

整改情況一是抓好學习。认真组织學习《福建省新组建公办普通高校内设机构、人员编制和领导职数的意见(试行)》(闽委编〔2017〕18號)、《普通高等學校辅导员队伍建设规定》(教育部第43號令),明确队伍建设的管理规定。二是出台規定。理清专任教师编制、教學辅助编制、党政管理编制、专职辅导员编制所占比例。制定《漳州卫生职业學院各类人员编制、岗位管理暂行规定》。三是推進落實。分管领导在自我检讨的同时,组织有关部门负责人到编制管理做得比较好的同类院校學习,分别制定专任教师、教學辅助人员、党政管理人员、专职辅导员定编定岗实施方案。定编定岗完成后,将根据漳州市人社局核定的专业技术职数,按比例分配到各系列。

6.關于“學生招录、助學金评定审核不严”的问题

针對“联办學校招收學生考试成绩复审复核不严,南靖、云霄两个联办教學点存在考生成绩作假现象”的问题

整改情況:一是把好招生材料审核。与南靖一职校、云霄职校、漳平职校等三所联办學校签订《录取工作承诺书》,要求严格填写《2018年漳州卫生职业學院中职报名材料收缴清单》并逐项审核相关材料,對云霄、南靖两个教學点负责招生录取工作的经办人进行批评教育。二是嚴格考生成績審核。自主招生过程中考生提供网上查询成绩证明,录取完成后将學生信息报送市教育局职成教科审核,确认考生成绩等真实性后由市教育局统一打印招生花名册(中职)予以正式录取。2018年,未出现录取考生成绩作假的现象。

针對“對學生助學金评定审核把关不严”的问题

整改情況:一是加强贫困认定审核。制定《漳州卫生职业學院家庭经济困难學生认定表》,對學生提交的材料层层审核、把关;在贫困认定过程中通過与家庭经济困难的學生进行谈话、核实、走访等形式进行精准认定。二是開展教育扶贫工作检查。下发《关于開展教育扶贫工作专项检查的通知》,由學生处、办公室、纪检监察室联合開展专项检查,對學生系部家庭经济困难學生认定工作进行专项检查,對不完整、不详尽的材料逐一核实、补充完善。三是推行“助學APP”系统。积极响应福建省教育厅资助管理中心推行的“助學APP”系统,對學生提交的材料层层审核、上傳,有效避免材料遺漏。

针對“落实省级學生资助政策不到位”的问题

整改情況:一是坚持“请进来”和“走出去”相结合。2019年适时邀請省學生资助管理中心专家解读學生资助政策,组织學生资助工作人员参加省厅组织的专项培训或到兄弟院校學习取经。二是科學合理做好资助经费预算。在资助经费预算中,进行科學谋划、精心部署,使资助工作更加细致、更加全面,并逐步建立健全资助育人长效机制。三是加大以獎代補獎勵性資助力度。为更好地鼓励學生热爱學习、勤练技能,修订《漳州卫生职业學院奖學金实施办法》,提高奖學金的额度及奖励范围,从2019年正式实施。

7.關于“意識形態工作責任不明”的問題

针對“在落实意识形态工作责任制中,未明确意识形态领域工作的分管领导,存在岗位职责不明问题。2017年度學院工作要点中,未将意识形态工作纳入年度工作目标进行专题部署”的问题

整改情況:一是明确领导责任。由一位黨委委員、副院長協助分管意識形態工作,明確意識形態工作的領導責任,建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委工作部組織協調、各部門分工負責的工作格局。二是納入專題部署。将意识形态工作纳入學院2019年工作要点进行专题部署。建立健全意识形态工作责任制落实情况专项督查工作机制,推进各项制度的贯彻执行;全面加强對教學课堂、网络媒体等宣传思想阵地的建设与管理;定期召开意识形态工作研判会,切实加强网络意识形态工作。

针對“學院重科學知识传授轻意识形态教育、重专业课教师队伍建设轻思想政治理论辅导员队伍建设等现象还一定范围存在”的问题

整改情況:一是定期研判,强化考核。每學期召开教务部门及各系部意识形态工作研判会,从教师教學质量评价、人才培养方案制定、专业建设、课堂管理等方面入手贯彻落实意识形态工作的有关要求,规范教學管理,严把人才培养质量。将意识形态工作纳入分管领导职责的考核内容,纳入教师年终考核内容,形成层层抓落实的工作格局。二是加強領導,提高認識。成立學院思想政治工作领导小组,组织协调、统筹推进师生思想政治工作。组织學习《普通高等學校辅导员队伍建设规定》,明確輔導員的要求與職責、配備與選聘、發展與培訓、管理與考核,從思想上、組織上重視輔導員隊伍建設。三是落實政策,助力發展。落實《中共福建省委、福建省人民政府關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》(閩委發〔2017〕13號)文件精神,给予辅导员每人每月600元岗位津贴,在进修學习培训等方面与专任教师同等待遇;在职称改革方案中,合理设置专职辅导员的教师职务岗位,实现职数单列、标准单设、评审单独;辅导员担任一定年限后,允许辅导员转为行政职员或教师岗位,或从优秀辅导员中选拔后备干部。

針對“全校思想政治理論課教師僅17人(專任7人,兼職教師10人),未達到專職思想政治理論課教師師生比1:350的要求”的問題

整改情況:一是强化思想认识。组织學习《新时代高校思想政治理论课教學工作基本要求》(教社科〔20182),明確思政課教師隊伍建設指導思想、基本原則,強化主體責任。二是加強隊伍建設。2019年2月,按照思政課教師准入制度,從輔導員隊伍中遴選3位同志轉爲思政課專任教師,未來三年將逐步配齊健全思政課教師隊伍。三是落實崗位津貼。根據《中共福建省委、福建省人民政府關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》文件精神,落實思政課專任教師每人每月給予800元崗位津貼的待遇。四是強化大思政教育。學院领导结合党和国家大政方针、學院重点工作及专业特长,走上思政课讲台,并带动总支书记(副书记)、系部主任讲授思政课,着力构建“三全育人”大思政工作格局。五是加大外聘力度,緩解師資短缺問題

8.關于“意識形態工作制度不全”的問題

针對“學院信息发布管理制度建设滞后,校内广播、宣传栏、LED等传统媒体的信息刊播管理制度多年未修订”的问题

整改情況:一是完善制度。制定《漳州卫生职业學院宣传思想阵地建设与管理办法》《漳州卫生职业學院校园新媒体管理办法》《漳州卫生职业學院网络舆情监管制度》等规章制度,進一步夯实意识形态工作,掌握意识形态主导权。二是強化管理。堅持黨管意識形態原則,落實意識形態工作責任制,切實做好抵禦境外利用宗教對高校進行滲透和防範校園傳教工作,加強對各類報告會、研討會、講座論壇的管理;堅持把黨的思想理論建設作爲意識形態工作的根本任務,傳播積極健康的主流思想文化。

針對“部分校內期刊、網站、‘兩微一端’等新媒體信息發布“三審三校”制度落實不到位”的問題

整改情況:一是抓好制度落实。加強對校內期刊、網站、“兩微一端”等新媒體信息發布的“三審三校”制度落實。二是抓緊督促檢查。從2019年開始,將定期組織對各處室、系部執行“三審三校”制度的落實情況進行檢查。三是抓實網絡教育。坚持依法管网治网,切实维护网络意识形态安全,開展网络文明教育、网络安全教育,提高网络安全意识和新闻质量。

针對“‘一会一报’制度执行不严,个别部门開展讲座、论坛、报告会等活动未提前审批报备,存在错误思潮渗透风险”的问题

整改情況:一是加强制度建设。修订《漳州卫生职业學院关于举办形势报告会和哲學社会科學报告会、研讨会、讲座、论坛的管理办法》,严格申报、登记、审批制度。二是開展专项督查。定期、不定期開展“一会一报”落实情况督查,對未提前审批举办讲座、论坛、报告会等部门和责任人将追究责任,确保正确政治导向。

9.關于“意識形態工作措施乏力”的問題

针對“學院教學工作与意识形态工作同步谋划、同步部署、同步推进不够到位”的问题

整改情況:一是定期分析研判。每學期召开意识形态工作研判会,结合课堂教學、學生管理、网络媒体等方面,及时分析研判,使教學工作和意识形态工作同谋划、同部署、同推进。二是開展专项调研。2018年9月14日,由党委书记带队,對6个二紝合档匙橹意识形态工作责任制的落实情况进行调研。今后将定期開展意识形态工作专项督查,及时把控,及时整改,切实把意识形态工作抓牢抓实。

针對“如何抓好意识形态工作和學生思想工作研究不多、举措不多、效果不佳,有的甚至不实”的问题

整改情況:一是抓學习,提思想。2018年下半年召开2次党委理论學习中心组學习会、1次党委会,专题學习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,传达上级的有关部署要求,提高党员领导干部抓实意识形态工作的能力水平。二是抓制度,嚴管理。修订《漳州卫生职业學院贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》,對时任党委工作部部长蓝淑华进行批评教育,严格文件制定的程序、要求,确保文件的规范性、合理性,防止类似情况的发生。三是抓項目,比先進。重视學生思想工作研究,2018年积极组织申报全国學生管理50强案例、福建省大學生思想政治教育创新示范项目2项、辅导员工作精品项目2项。举办學院第五届辅导员职业技能大赛并选送参加福建省辅导员职业技能大赛获得优秀奖。四是抓教育,強效果。坚持谈心谈话制度,将辅导员深入學生、深入宿舍纳入考评体系。重视學生心理健康工作,定期召开心理健康与意识形态工作研判会;開展新生心理健康普查,普查结果与日常思想政治教育工作相结合;加强學生心理健康教育与咨询中心建设,2019年拟新建情绪宣泄室,增加呐喊系统等。五是抓考核,促發展。坚持示范引领,发挥模范作用,開展辅导员工作经验交流会,定期评选优秀辅导员、优秀班主任;强化辅导员工作考核,拟定《漳州卫生职业學院辅导员队伍建设规定(试行)》《漳州卫生职业學院辅导员工作考核办法(试行)》,已进入征求意见阶段;把思想政治工作纳入党总支书记抓基层党建述职的考评内容,對时任党总支书记颜某某没有第一时间到现场处置的问题进行批评教育。

(二)黨的建設缺失方面

10.關于“‘三會一課’制度執行不到位”的問題

针對“2017至2018學年行政机关第一党总支及所辖第一支部没有召开组织生活会,2017年下半年行政机关第二支部没有上党课”的问题

整改情況:一是增强主责意识。各党总支组织學习《中共漳州卫生职业學院委员会关于進一步落实和规范基层党组织“三会一课”制度的通知》,增强落实“三会一课”制度的自觉性和责任感,强化党支部书记主责意识。二是加強制度建設。制定《中共漳州卫生职业學院委员会关于严格落实基层党组织“三会一课”制度的实施意见》《中共漳州卫生职业學院委员会关于在全院推行主题党日制度的实施意见》,严肃党内政治生活,确保党的组织生活经常、认真、严肃。三是嚴格教育管理。對時任機關第一黨總支書記蔡某某、所屬第一支部書記張某、第二支部書記張某某三位同志進行批評教育,要求嚴格落實“三會一課”制度,強化黨員的教育、管理、監督。

针對“學生支部‘三会一课’形式单一、效果不佳”的问题

整改情況:一是创新内容与形式。各党支部结合实际,创新“三会一课”的内容与形式,通過专题學习、主题研讨、实践研修、观看宣传片等,积极探索開展体验式、开放式组织生活,增强“三会一课”的吸引力和实效性。二是開展党支部“立项活动”。定期開展党支部“立项活动”,增强党支部工作的创造力、凝聚力和战斗力。2018年,學院选送的《发挥师生党员正能量,情系母婴健康微行动》荣获2016-2018學年福建省高校党支部工作“立项活动”优秀成果三等奖。三是推動黨建多元共建。组织各党总支与东铺头、通北、西桥、新桥等4个街道党工委和市供排水中心、天宝镇中心卫生院等党支部签订共建协议,通過知识宣教、志愿服务、实践体验等方式,实现组织共建、活动共联、资源共享。四是開展专项检查。對各黨支部落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等情況進行定期、不定期檢查,強化基層黨組織的政治功能,推動黨內組織生活制度化、經常化、規範化。

11.關于“民主生活會質量不高”的問題

針對“2013年以來沒有按規定向下級黨組織通報民主生活會召開情況,2017年度民主生活會由列席人員通報上一年度民主生活會意見建議的整改落實情況,2014年至2016年度民主生活會沒有記錄可查”的問題

整改情況:一是专题學习,统一思想。2019年1月13日,班子成员专题學习《中共漳州市纪律检查委员会 中共漳州市委组织部关于進一步提高党员领导干部民主生活会质量的实施意见》(漳委组〔2017〕2號),進一步提高思想认识,严肃党内政治生活。二是嚴格要求,確保質量。學院党委召开巡察整改专题民主生活会、2018年度民主生活会,班子成员专题研究民主生活会方案,会前深入學习研讨,广泛征求意见,開展谈心谈话,认真撰写材料;会上党委书记亲自通报上一年度的民主生活会意见建议的整改落实情况,由专人负责记录,确保记录内容真实、准确、完整。会后,将召开情况及时在學院OA平台上向各党总支进行通报。

針對“民主生活會講成績多,講問題少,黨委成員查擺問題不深入,互相批評的意識和勇氣不足,大多以工作建議代替批評意見”的問題

整改情況:切实開展批评和自我批评。在巡察整改专题民主生活会和2018年度民主生活会上,班子成员围绕民主生活会主题,對照查摆、深刻剖析、举一反三,严格遵循“团结—批评—团结”的方针,開展批评和自我批评,相互批评坚持实事求是,出于公心、直截了当,不以提希望代替点问题,不以工作建议代替批评意见,切实提高民主生活会质量。

12.關于“學生党员因故被延长预备期的问题时有发生”的问题

整改情況:一是抓引导。由护理系党总支對“學生党员因故被延长预备期的问题”作出深刻检讨,并對时任党总支书记的蔡某某进行批评教育,同时督促基层党组织总结经验教训,加强预备党员的教育引导。二是建台賬。建立实习党员教育管理台账,明确实习期间党员培养联系人,定期開展谈心谈话,关注學生思想动向。三是嚴管理。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》(中办发〔2014〕33號),强化對预备党员的培养考察,對批评教育后仍不积极履行党员义务的已毕业學生预备党员华某,作出取消其预备党员资格决定。四是強隊伍。制定《中共漳州卫生职业學院委员会关于進一步加强党员教育管理的实施意见》,切实做好发展党员工作,改进党员教育的内容、方式,严肃党员组织生活,加强對流动党员、离退休党员的教育管理。

13.關于“基層黨組織‘雙帶頭人’隊伍建設滯後,專職組織員配備嚴重不足”的問題

整改情況:一是定方案,抓落实。院系两级党组织先后出台教师党支部书记“双带头人”培育工程实施方案,制定培养计划和工作进度,力争三年内全面落实“双带头人”培育计划。2018年11—12月,學院部分党支部进行换届选举,增选王小平教授和陈雅静副教授为党支部书记。二是抓典型,強引領。拟依托实施“十百千万”工程,開展“對标争先”建设,选树培育党建标杆院系1个,党建样板支部5个,巩固深化党建工作成果。三是強隊伍,提水平。2018年11月,调整一名有党务工作经验的辅导员到党委工作部任专职组织员。2019年學院将開展定编定岗工作,为有學生的系部设置专职组织员岗位并配备到位,不断提升党务工作水平。

14.關于“基層黨組織吸引力不強,基層黨組織沒有發揮培養入黨積極分子的主陣地作用”的問題

整改情況:一是開展分层培养。2018年10月,學院党校举办入党积极分子培训班,组织党务干部、思政课教师结合“新思想”、党章党纪党规、社会主义核心价值观等进行专题授课,同时各党总支通過热点讲解、主题交流、分组讨论等形式,對入党积极分子进行教育培训。二是搭建黨員活動陣地。學院创建党建活动中心,筑牢党建阵地,组织党员师生参观、學习、研讨,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。三是增強黨組織吸引力。各级党组织通過组织师生参观考察“龙江颂”主题文化园、毛泽东率领红军攻克漳州纪念馆、中共福建临时省委旧址等党建基地,观看《厉害了,我的国》《榜样3》等宣传片,開展义诊咨询、关爱老人等实践活动,不断增强党组织的吸引力和感染力。此外,通過谈心谈话、教育培训、组织考察等方式,吸引优秀青年教师向党组织靠拢,现有8名教师向党组织递交入党申请书。

15.關于“發展黨員工作不規範”的問題

针對“护理系學生第一支部、药學系學生第一支部等支部大会讨论发展党员没有发言人姓名和发言人意见,讨论转正问题没有结论”的问题

整改情況:一是開展业务培训。組織全院黨務工作者圍繞發展黨員工作、黨章黨規等方面進行規範化培訓,提高黨務幹部履職能力,提升黨建工作水平。二是規範工作要求。編制《發展黨員規範化指導手冊》,明確發展黨員的要求、程序,規範黨員材料和會議記錄格式。三是加強教育引導。责令护理系党总支书记蔡某某、药學系党总支书记陈某某對发展党员工作不规范问题进行深刻检讨,并對他们进行批评教育。同时督促基层党组织规范发展党员工作,把党建工作抓紧抓实。

針對“建檔對象個人信息內容填寫不規範,培養過程各環節時間不符合邏輯,政審材料沒有征詢計生、違法犯罪、誠信等方面意見,黨員轉正後入黨材料沒有及時歸入幹部個人檔案”的問題

整改情況:一是推行全程纪实管理。嚴格落實《發展黨員工作全程紀實表》,從嚴把牢每道關口,把征詢計生、違法犯罪、誠信等方面納入政審內容,做到每個環節、每項工作都有責任人登記並簽字負責,確保發展黨員工作規範、有序。二是開展材料专项检查。開展党员发展材料专项检查,對发现的问题登记在册并反馈给各党总支组织员,便于及时整改,规范工作,并督促相关人员做好转正后党员材料及时归档。

16.關于“黨費收繳、使用、管理不規範”的問題

針對“全校黨支部均按季度收繳黨費。在上級有關部門檢查提出要使用黨費證意見後,除機關第一、第二支部和黨員領導幹部落實整改外,其余仍未落實整改”的問題

整改情況:一是严肃批评,加强制度學习。對除机关外的20个党支部书记进行批评教育,要求加强學习党费收缴、使用、管理制度。二是嚴格規定,規範收繳管理。各黨支部領取黨費證發放給每位黨員,由黨員主動按月足額交納黨費,黨費由各黨支部組織委員統一收繳,統一上繳,逐月登記。財務處設有黨費專門賬戶,實行專人負責,配有黨費會計員和收納員。黨委工作部做好黨費核算,公開計算標准,做好黨費收繳和業務管理,做到黨費管理工作規範化、常態化。

針對在黨費管理使用方面“2013年至2016年使用黨費支付給本校老師校內黨務培訓班授課金”和“2017年以前沒有獨立建賬,2017年建賬後會計賬簿記錄不完整”的問題

整改情況:一是清退违规授课金。清退2013年至2016年本校教師校內黨務培訓班授課金。二是規範會計賬簿記錄。全面审查2018年1月以来的党费收支账目、账簿,核對收支票据,通過自查,進一步规范党费收缴、使用和管理。

(三)全面從嚴治黨不力方面

17.關于“主体责任履行不到位”的问题

针對“學院未专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作”的问题

整改情況:一是协调统筹推进。将党风廉政建设和反腐败工作融入到學院工作中,与日常工作统筹安排部署、合力协调推进,确保“两手抓两不误”“双促进双发展”。二是專題研究部署。學院党委召开专题会议,研究部署學院党风廉政建设和反腐败工作,坚决扛起全面从严治党主体责任,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

针對“党内谈话制度落实不到位,党委书记未對班子其他成员開展廉政谈话,對分管部门及系部负责人以集体谈话代替个人谈话”的问题

整改情況:一是建立工作机制。出台《漳州卫生职业學院廉政谈话实施细则》,明确规定任职廉政谈话、日常廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话的谈话對象、内容、注意事项、要求等,通過廉政谈话,使党员领导干部廉洁自律,進一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是落實廉政談話。緊抓例會、節點、新任、問題等關鍵環節,精准談話對象,深入推進黨風廉政建設。黨委書記對班子其他成员開展廉政谈话,對分管部门及系部负责人的谈话方式,采取集体谈话和个别谈话相结合的方式,督促激励领导干部勤于修身、严于律己,增强底线意识,筑牢廉政防线。

針對“黨風廉政建設責任書照搬上級內容,主體責任清單內容‘模式化’,與領導班子成員工作分工和部門、系部實際結合不緊,針對性、可操作性不強”的問題

整改情況:修订學院党风廉政建设责任书,院领导做到“一人一册”,体现领导班子成员的工作分工;修订部门、系部党风廉政建设责任书,体现部门、系部工作实际,使党风廉政建设责任书更有针對性、可行性。

针對“未對學院二级党组织全面从严治党主体责任制落实情况開展年度检查”的问题

整改情況:開展全面从严治党主体责任落实情况专项检查。经學院党委研究决定,制定《关于開展2018年度全面从严治党主体责任落实情况专项检查的通知》,定于2019年3—5月由办公室、党工部、纪检监察室负责组织实施,對學院各党总支、党支部和系部处室负责人2018年度全面从严治党主体责任落实情况開展检查。

18.關于“‘一岗双责’落实不到位”的问题

针對“班子成员重业务、轻党建,對分管部门及挂钩系部全面从严治党工作部署少,指导推动不力,未對分管部门及挂钩系部负责人開展提醒谈话”的问题

整改情況:一是强化管党治党责任。党委书记与各党总支书记签订《党建目标责任书》,层层传导压力,强化党建工作主体责任;開展各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,要求各级党组织书记制定整改方案,抓好整改落实。二是帶頭講黨課作宣講。班子成員落實“一崗雙責”,強化黨建的主業意識,帶頭爲基層黨員講黨課、作宣講,使習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨章黨規黨紀深入人心。三是落實談心談話制度。出台《漳州卫生职业學院各级领导干部联系师生谈心谈话制度》,班子成员對关键岗位关键人開展谈心谈话,并深入师生群众,及时关注思想动态,排除和化解各种矛盾。四是切實強化組織保障。出台《中共漳州卫生职业學院委员会关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》,加强组织领导,明确责任分工,推动“八个坚定不移”落到实处。

19.關于“权力运行监督制约机制不够完善”的问题

針對“廉政風險點排查不徹底,招生、采購、基建、校企合作等重點領域廉政風險防控存在‘盲區’,風險預警防控未到崗到人到事,違規違紀問題仍易發多發”的問題

整改情況:一是强化制度保障。圍繞重點領域、重要環節、重要崗位,強化廉政風險防控,完善內控制度建設,2018年共制定和完善33項內控制度,從制度上保障各項工作規範化管理加強防控,防範風險二是堅持“陽光招生”。嚴格按照教育廳和省教育考試院“陽光招生”要求,擬定《招生章程》並向社會公開,紀檢監察室全程監督招生過程,確保招生環節公開、公平、公正,真正做到“陽光招生”。三是規範校企合作。出台《漳州卫生职业學院产教融合、校企合作管理暂行办法》,加强校企合作的企业遴选、合作内容与形式方面的廉政风险防控。四是嚴肅追責問責。由后勤管理处對“校园绿化工程由负责该工程的职工假借第三方承揽并从中获利”“零星修缮项目报批预算的时间晚于开工和结算时间”“地垫和橱柜项目邀請招标,仅邀請2家投标单位”问题作出深刻检讨,并對具体经办人员张某某给予行政警告处分,對林某某、卢某某进行批评教育。五是組織業務培訓。組織後勤處及相關人員進行《漳州卫生职业學院国有资产管理暂行办法》《漳州卫生职业學院基建、维修项目招标投标有关规定》等制度的學习培训,提高思想认识,强化责任意识。對“关键少数”进行廉政谈话,加强组织监督和纪律约束。

20.關于“對发现的问题整改不到位”的问题

整改情況:一是清退違規報銷費用。違規報銷私車費用问题进行全面自查自纠,理清違規報銷私車費用,责令相关经办人、责任人按规定清退違規報銷私車費用。二是嚴格落實公車改革。根据《转发漳州市公务用车制度改革领导小组关于漳州市属學校及教育局直属事业单位公务用车制度改革实施方案的批复的通知》(漳教办综〔2018〕25號)文件精神,出台并严格执行《漳州卫生职业學院公务用车管理办法》。改革后,安置司勤人员1名,封存上交處置公車1輛(廣本雅閣,閩E213KB)。现學院公务车2輛,嚴格規範公務用車使用,派車次數較往年大幅下降。

21.關于“落实‘三转’不到位”的问题

针對“纪委书记协助分管党建工作,在學院各种专项工作领导小组或协调机构中兼任职务”的问题

整改情況:一是调整黨委成員分工。由學院一党委委员、副院长协助分管党建工作,進一步明确落实“两个责任”的分工,明晰党委的主体责任和纪委的监督责任。二是组织专题學习活动。紧跟中央、省、市纪委的部署,组织開展“转职能、转方式、转作风”专题學习活动,深刻理解中央纪委“三转”的重要内涵和基本要求,做到态度坚决、行动自觉。推動紀檢監察機關“三轉”。對學院纪委参与的议事协调机构进行调整,退出与纪检监察工作无关或关联不紧的议事协调机构或工作事项共7项

针對“學院對接全市信访系统端口由纪检监察室负责管理,各种来信来访和问题线索‘一锅煮’,影响了监督执纪效率”的问题

整改情況:一是信訪系統端口轉移。将信访系统端口转移到學院办公室管理,成立信访工作领导小组,下设办公室,挂靠在學院办公室,负责學院信访的综合、协调以及日常来信来访的接待处理工作。二是规范學院信访工作。出台《漳州卫生职业學院信访工作规定》,保障學院依法自主办學,维护信访秩序,规范信访行为,以保障師生員工合法權益,充分接受社会公民、法人或其他组织對學院改革发展的监督。三是嚴格信訪舉報處理。出台《漳州卫生职业學院信访举报工作实施细则(试行)》,规范信访举报处理工作,更好发挥信访举报在监督执纪问责方面的作用,及时化解矛盾,维护信访举报工作秩序和學院稳定。

22.關于“执纪问责力度偏弱”的问题

针對“敢抓敢管的意识不强,2013年以来,未對‘三公’经费、教材征订、图书采购、小额工程及科研经费等使用情况開展专项检查”的问题

整改情況:一是健全防控机制。出台《漳州卫生职业學院重点领域关键环节监督办法(试行)》,要求办公室、教务处、后勤管理处、财务处、图书馆、科研科等部门制定和完善相关的管理制度10项,進一步健全防控机制。二是強化內部審計。出台《內部審計工作規定(試行)》,加大內部審計力度,不斷增強主動發現問題的能力。三是開展专项检查。2018年12月21日下发《关于開展“三公”经费等专项检查的通知》,在相关部门對“三公”经费、教材征订、图书采购、小额工程及科研经费进行自查的基础上,學院纪委分批次进行专项检查,现已全面完成,并将检查结果反馈给相关部门进行整改。

针對“有悖师德师风行为查纠不力”的问题

整改情況:一是严肃处理。對林某某有悖师德师风问题,學院已于2018年11月2日對林某某进行党纪立案,并于2019年1月作出党内警告处分决定。二是強化考核。出台《教师职业道德考核实施方案(试行)》,進一步规范教师从教行为。计划每年開展教师职业道德考核,每三年開展“师德标兵”评选活动,建立家长、社会、學校三位一体的师德评价体系,将师德评价作为年度考核、职称评聘等的重要依据。

针對“2013年以来,院纪委受理信访件和问题线索计34件,转立案仅限2件,成案率低”的问题

整改情況:一是完善制度建设。出台《漳州卫生职业學院信访举报工作实施细则(试行)》,進一步做好信访受理和线索处置,规范信访受理程序和方法,對收到的信访件进行认真核查、处理和回复。二是提升工作水平。認真排查矛盾隱患,加強源頭治理,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態,努力降低信訪存量、最大限度減少增量。進一步規範辦案程序,提升辦案質量,提高案件查處水平。

23.關于“纪检监察业务能力不强”的问题

针對“纪检监察室自办的两起政纪立案案件,立案后证据未能取足,两位受处分人员处分期满后均未按规定给予解除处分”的问题

整改情況:一是运用监督执纪“四种形态”。出台《漳州卫生职业學院践行监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》,把握“四种形态”,查办违纪案件以提升纪律审查水平。认真排查信访举报和问题线索,并按照中央纪委规定的谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式的处置标准和方式分类处理。二是按照規定解除立案處分。對两位政纪立案受处分人员按照相关程序于2019年1月10日,作出解除处分的决定。三是強化紀檢監察幹部培訓。按照“聚焦主业,突出主责”的要求,2018年11月28日由學院纪委书记對全院14名纪委委员、纪检委员開展专题培训,着力提高纪检干部综合素质和履职能力。主动加强与市纪委、驻市教育局纪检组、兄弟院校交流沟通,切实提高执纪审查能力。

(四)違反中央八項規定精神方面

24.關于“津补贴超发滥发”的问题

整改情況:一是學习有关文件精神。认真组织學习《漳州市人力资源和社会保障局 漳州市财政局关于核定2017年度市直四所高校绩效工资总额的通知》(漳人社〔2017〕374號)、《关于核定市直四所高校绩效工资总额的通知》(漳人社〔2018〕388號)文件,严格按文件规定执行。二是清退違規發放的績效工資。针對“2013至2016年期间,未按有关规定超标准发放奖励性绩效工资”的问题,已按照“2013-2016年个人领取的奖励性绩效工资发放总额,乘以超发比例(超发总额/实际发放总额)”的清退标准及时完成清退。三是清退違規發放的各類津補貼。针對“2013年以来违规发放‘六一’儿童节过节费、独生子女过节费、职工子女评优奖等各类津补贴”的问题,涉及人员已完成清退。

25.關于“公务接待不规范”的问题

整改情況:一是補齊接待公函及相關審批手續。責令相關責任人按規定補齊2013年度接待的有關材料,共計補充接待的新聞報道、相關審批說明材料76單。二是清退無接待公函及相關審批手續的公務接待費。責令經辦人及責任人清退無法補齊新聞報道、相關審批說明材料的2013年度接待費用。三是加强公务接待有关制度、办法及适用范围的學习宣传教育。各部门组织學习《〈漳州市黨政機關國內公務接待管理辦法〉市直機關實施細則》(漳委辦發〔2017〕29號)、《漳州卫生职业學院公务接待管理办法》等文件,進一步加強宣傳教育,規範公務接待。是嚴格規範公務接待。嚴格執行公務接待管理辦法,按照“先審批、後接待”的管理程序,填寫公務接待審批表和接待清單,報部門負責人、分管領導、院長審批後安排接待。五是調查處理結余款問題。针對“将会务费结余款留置在酒店,用于冲抵接待费”的问题,具体的经办人员已在巡察期间主动将“被冲抵的接待费”缴交到芗江酒店,芗江酒店于2019年1月将全国医药教材编写会议会务费的结余款汇到學院账户。學院将按照收支两条线的财务规定将这笔款项上缴财政专户,并對具体责任人杨某给予诫勉谈话。

26.關于“绕道公款旅游现象时有发生”的问题

整改情況:一是清退绕道旅游费用。原院領導林某某帶隊繞道到河北承德避署山莊遊玩,原院領導陳某某帶隊繞道奉化和烏鎮等景區旅遊,已清退多報銷的費用。二是作出深刻檢討。责令涉及人员對绕道公款旅游作出深刻检讨,加强廉政學习,强化自我约束,做到自警、自醒、自勉。三是提高思想認識。學院印發《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神加強作風建設的實施意見》,進一步贯彻落实中央“八項規定”精神和“三严三实”要求,坚决纠正“四风”问题,進一步强化作风建设,各部门迅速组织學习,以切实提高思想认识,杜绝此类事件再次发生。

27.關于“举办无实质性内容的培训”的问题

整改情況:一是强化干部教育培训。出台《漳州卫生职业學院2018-2020年干部教育培训方案》,围绕學院发展目标,改进培训内容和方法,提高培训质量和效果,增强干部教育培训的实效性。二是嚴格培訓費用支出。認真貫徹中央“八項規定”精神,培训费用严格按照《漳州市市直机关培训费管理办法》(漳财行〔2017〕71號)的规定,控制在开支范围和标准内。

28.關于“三公經費有所上升”的問題

整改情況:一是认真學习。加强對“三公”经费、会议费、培训费等有关管理规定、办法的學习教育,學深吃透制度标准。二是建章立制。根据省市有关文件要求,出台《漳州卫生职业學院公务用车管理办法》,進一步规范行车日志登记、车辆维护和维修申请登记、车辆加油记录、行政区域内社会化保障公务出行审批等公务用车流程,進一步规范车辆运行费报销程序,做好學院公车与电瓶车的常规运行费和保险费分类报销,严控车辆经费使用,节约开支,实现逐年递减,全面加强公车管理。三是強化管理。要求辦公室加強‘三公’經費管理、嚴把業務關,在工作中嚴把制度紅線,堅守工作底線,堅決杜絕形式主義、官僚主義再次發生。四是規範報銷。加強規範專項會議費用和培訓費用的核定和報銷,經費報銷根據會議和培訓責任部門分攤負責,嚴格按照會議費用有關規定和預算執行,避免“三公”經費與專項經費混淆報銷。

(五)選人用人不規範方面

29.關于“违规招聘人员”的问题

整改情況:一是學习有关规定。组织學习漳州市人社局事业单位人员招聘的有关规定,包括报名、资格审查、笔试、面试、体检、政审及其他政策规定。二是嚴把招聘計劃。明确规定招聘计划由用人部门提出,人事处审核把关,报學院党委会研究审定,形成正式文件上报市教育局、人社局批准。三是嚴格执行方案。招聘方案一經確定,嚴格按照招聘條件執行,甯缺毋濫,保證各個環節合理、規範。四是組織調查處理。针對2013—2014年违规招聘事件,對责任人张某某、余某某两位同志进行批评教育,并责令她们作出深刻检讨。

30.關于“选拔任用干部不规范”的问题

针對“2013年以来党委选人用人工作‘一报告两评议’中,群众满意率低于80%”的问题

整改情況:一是出台选拔任用工作制度。出台《漳州卫生职业學院干部选拔任用工作实施办法》《漳州卫生职业學院干部交流轮岗暂行办法》《漳州卫生职业學院干部年度考核办法》《漳州卫生职业學院干部兼职管理暂行办法》《漳州卫生职业學院关于从严管理干部的实施意见》,落实全面从严治党、从严管理干部和依法治校的要求,建立科學规范的干部选拔任用制度。二是按照規定選人用人。幹部選拔任用按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等各項規定,嚴格動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序,落實幹部選拔任用全程紀實,確保實施過程的規範和透明。

针對“任前征求意见不充分、不全面”的问题

整改情況:一是做好任前征求意见。在幹部選拔任用工作中,嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,規範選人用人程序,考察環節按規定征求綜治、計生、紀檢等部門意見,各部門認真核查,出具書面意見。二是對责任人严肃问责。责令颜某某對借用公款未及时归账问题作出深刻检讨,并對其进行提醒谈话,要求强化财经纪律意识,严格遵守党章党规党纪,提高廉洁自律的自觉性。

针對“任前廉政材料把关不严”的问题

整改情況:一是强化廉洁自律意识。组织干部专题學习《中共福建省委办公厅关于撰写任前廉政對照检查材料的通知》(闽委办发〔2015〕57號),提高认识,统一思想,增强干部廉洁自律意识。二是严把廉政對照检查材料。时任图书馆副馆长吕某根据要求重新撰写廉政對照检查材料,并對其进行批评教育,纪检监察室和党委工作部加强任前廉政對照检查材料的审核把关,坚持高标准、严要求,通過對照检查,做到职务级别与思想认识双提升。

针對“干部档案存在分类杂乱、编排失序、目录缺失、查阅不便等”的问题

整改情況:一是學习文件规定。组织學习《干部人事档案材料收集归档规定》(中组发〔2009〕12號)、《关于進一步从严管理干部档案的通知》(中组发〔2014〕9號)、《干部人事档案专项审核工作方案的通知》(漳委组通〔2015〕8號)、《中共中央组织部关于完善干部人事档案材料的通知》(组通字〔2017〕25 號)等文件,认真领会文件精神。二是嚴格抓好整改。根据2018年8月漳州市委组织部對學院干部人事档案专项检查反馈的意见建议进行全面整改。通過整改,达到分类规范、编排清楚、目录完整、查阅方便,按规定安装铁门、防盗网、监控、空调等设备。三是開展“三龄两历”专审。针對一些干部档案没有“三龄两历”专审表问题,學院已完成“三龄两历”专审,专审表已装入个人档案。

31.關于“党员干部因私出国(境)报告登记及证照统一管理制度未按规定执行”的问题

整改情況:一是规范出国(境)管理办法。修订《漳州卫生职业學院出国(境)管理办法》,明确办公室为學院出国(境)工作的归口管理部门,党委工作部为副科级及以上、副高及以上和财务人员等干部的归口审核部门,人事处为其他教职工的归口审核部门,學生处为在校學生的归口审核部门。要求严格按规定逐级审批,做好证件集中管理,建立电子档案、登记簿,实行专人管理,并将登记簿定期报办公室备案。二是調查處理違規幹部。由办公室、党委工作部、纪检监察室联合對副科级及以上、副高及以上和财务人员三类干部证件保管情况进行核查,并對未按规定把证件交由學院集中保管的15位同志进行通报批评。

32.關于“兼职取酬较为普遍,未履行审批手续,學院也未制定教职工校外挂靠、兼职坐诊的相关规章制度”的问题

整改情況:一是强化學习教育。认真组织學习《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4號)、《关于印发推进和规范医师多点执业的若干意见的通知》(国卫医发〔2014〕86號)等文件精神,聘请卫健委有关领导专家为老师普及医疗行业从业规定,以规范教职工的兼职行为。二是全面開展自查。组织全院有相关医疗行业执业证、资格证的老师开会,對照医疗行业从业有关规定,全面開展自查。通過自查,有90名教师持有相关医疗行业执业证、资格证,从事校外兼职的共有65人。三是作出深刻檢討。對未能及时制定兼职管理规定,未能严格规范管理教职工兼职行为,學院党委召开专题会议,进行深刻检讨、举一反三,提高思想认识。四是健全規章制度。出台《漳州卫生职业學院教师企业实践管理办法》《漳州卫生职业學院教职工校外兼职管理暂行办法》,一方面鼓励教职工从事与本人专业相关并有利于促进教學、科研、专业建设、扩大學院声誉和社会影响力的兼职活动,另一方面规范教职工兼职行为的审批和管理。

(六)廉潔風險方面

33.關于“财务管理混乱”的问题

针對“2014、2015年學院先后制定修订财务分级审批办法,实行财务分级审批,并提高分管院领导和系(部)、处室负责人的审批额度,因监管不到位,导致财务审批出现乱象,产生廉政风险”的问题

整改情況:一是修订分级审批制度。修订《漳州卫生职业學院审批权限管理办法》,实行院长、分管(联系系部)院领导、各系部党政负责人按授权审批权限内为审批人的“一支笔”财务支出审批制度。系部审批权限由5000元下调为3000元,取消行政部门负责人的审批权限,统一由學院分管领导审批。2019年1月19日,分管财务副院长向全体教职工解读新的审批办法。二是調整審批權限。出台《漳州卫生职业學院经济责任制》《漳州卫生职业學院财经管理规定》,要求严格实行经费审批回避制度,并调整审批权限。三是推廣公務用卡。出台《漳州卫生职业學院公务卡管理办法》,明确各类支出原则上采用公务卡结算或银行转账结算,确需办理现金借款应按经费支出审批权限审批,并需经财务处负责人签字方可办理。四是開展专项清理工作。2018年12月,開展职工借款专项清理工作,催讨借款期限接近或超过六个月的职工借款。

针對“为规避少缴教职员工个人所得税,院党委研究决定将本应一次性发放的2016、2017年度综治平安奖金分两次发放”的问题

整改情況:为提高依法纳税的法律意识和业务水平,2018年12月10日组织财务处人员集中學习新的个税法,2019年1月选派财务处会计及办税员参加税务机关组织的个税法培训,1月4日邀請芗城区税务局副局长開展个税缴交专题讲座,進一步增强财务人员和全体教职工的缴税常识和纳税意识。同时,學院分管领导陈某某在巡察整改专题民主生活会上對综治奖分两次发放所负责任作了深刻检查,并不再兼任财务科科长职务。

34.關于“规避政府集中采购”的问题

整改情況:一是開展批评教育。由后勤管理处對“校史廊建设工程直接采用邀請招标方式确定施工单位”“自行采购电脑”问题作出深刻检讨,并對後勤管理處工作人員葉某某、許某某進行批評教育。二是規範采購管理。修订《漳州卫生职业學院采购管理暂行办法》,要求严格执行文件规定,防止此类现象再次发生。三是加强业务學习。组织相关人员學习《漳州市人民政府关于调整市级和县级政府集中采购目录及限额标准的通知》(漳政综〔2016〕56號)、《漳州卫生职业學院采购管理暂行办法》《漳州卫生职业學院国有资产管理暂行办法》等文件,提高對政府集中采购的认识;并将在今后工作中建立长效學习机制,进行定期、不定期业务培训,提高思想认识,不断提高工作人员业务水平和履职能力。

35.關于“采购监管有‘漏洞’”的问题

整改情況:一是严肃批评教育。由后勤管理处對“合同签订时间早于中标时间,且合同未经學院代表签字”“2013年至2015年連續3年共5次的教材采購均由同一家公司中標”問題作出深刻检讨,并對后勤管理处工作人员许某某进行批评教育。二是完善制度建設。修订《漳州卫生职业學院经济合同管理办法(试行)》,明确合同签订的各项要求,完善合同签订流程,规范合同签订权限。三是加强业务學习。组织相关人员进行业务培训,學透《漳州市人民政府关于调整市级和县级政府集中采购目录及限额标准的通知》和《漳州市财政局关于实施政府采购网上公开信息系统有关事项的通知》(漳财购〔2017〕9號)文件精神,严格按照福建省政府采购网3.0系统及相关规定进行采购。四是嚴格合同管理。要求相關職能部門要根據合同管理辦法的規定,加強合同管理和監督,工作力求嚴謹、細致、認真,做到精益求精,防微杜漸。

36.關于“合同执行不到位”的问题

整改情況:一是做到立行立改。由后勤管理处對“供应商提供的设备与招标文件要求的技术参数不符”问题作出深刻检讨,并對后勤管理处工作人员陈某进行批评教育;要求各部门制定设备使用方案,切实提高设备的使用率。二是加強設備驗收。要求严格按照规定,在今后设备采购中,加强验收环节,加强采购前设备技术参数的论证,委托相关专家對设备进行验收,确保所采购设备满足招标文件的要求,符合學院教學、科研需求。三是完善相關制度。修订《漳州卫生职业學院经济合同管理办法(试行)》和《漳州卫生职业學院采购管理暂行办法》等文件;组织人员进行业务學习,确保合同执行到位。

37.關于“未按规定履行报批程序”的问题

整改情況:一是严肃批评教育。由后勤管理处對“校企合作项目附属口腔医院,合作期限长达20年,涉及5697平方米医疗用房,學院未按规定报主管部门审核和市财政局审批”“11宗国有资产出租或校企合作项目,未按规定报主管部门和财政部门审核、审批”“2016年11月以奖教奖學基金名目变相收取房租租金24万元”三个问题作出深刻检讨,并對后勤管理处工作人员张某某进行批评教育。二是做好報批工作。针對11宗国有资产未进行相关报批手续的项目,现已经将相关材料和请示报送主管单位市教育局,今后将做好相关报批工作,遵守相关制度。三是加強建章立制。修订《漳州卫生职业學院国有资产管理暂行办法》,组织制度學习,開展业务培训。四是補繳相關稅費,學院已對24万元的租金补缴了相应的税款。

38.關于“存在国有资产流失风险”的问题

整改情況:一是关于租金未评估问题。由后勤管理处對“口腔醫院前五年免租金及合作第六年起約定的租金價格未經評估”問題作出深刻檢討。附屬口腔醫院于2019年1月16日交納了管理費。二是關于口腔設備使用問題。由后勤管理处對“口腔设备交由口腔医院使用,产生国有资产流失风险”问题作出深刻检讨,并對具体经办人员陈某进行批评教育,该批国有资产使用部门也作出检讨。目前,该批设备搬入临床医學系口腔医學实训室。三是提高认识,加强學习。组织相关人员认真學习《漳州市直行政单位国有资产管理暂行办法》和《漳州卫生职业學院国有资产管理暂行办法》文件,提高對国有资产管理的认识,提升业务水平,确保国有资产管理规范,避免国有资产流失。

39.關于“国有资产保值增值不力”的问题

整改情況:一是落实责任追究。由后勤管理处對“2014年至2016年附属口腔医院经营期内应缴的水电费长期拖欠”问题作出深刻检讨,并對具体经办人员吴某某进行批评教育。二是嚴格水電管理。修订《漳州卫生职业學院水、电管理暂行办法》,明确水电抄送、催缴等规范程序,要求今后工作中及时跟踪,强化沟通,督促相关单位及时缴交费用,每季度结算一次。附属口腔医院已补缴2013—2016年经营期内应缴的水电费,并于2019年1月16日追缴支付水电费押金。三是規範工作要求。學院将严格执行《漳州市市直行政单位国有资产管理暂行办法》和《漳州卫生职业學院国有资产管理暂行办法》,切实加强国有资产管理,强化监督管理,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。

40.關于“财务报销不规范”的问题

整改情況:出台《漳州卫生职业學院差旅费管理办法》《漳州卫生职业學蕴栢训费管理办法》《漳州卫生职业學院会议费管理办法》,明确相关费用列支范围、审批流程、定额标准、报销方式、纪律问责等内容,严格按规定强化事前审批,加强在差旅费、培训费、会议费报销环节的审核力度。已收回涉及人员多报销的市内交通补助费。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

根据巡察组移交和反馈的问题线索,學院党委、纪委高度重视、狠抓落实,并组成调查组對问题线索逐一调查核实。

市委巡察二组在巡察期间移交了4件问题线索,學院纪检监察室均已办结。其中,给予健康与保健系教师林某某党内警告处分;给予后勤管理处职工张某某行政警告处分;给予时任學院办公室主任杨某诫勉谈话;给予公共基础部教师游某某、卢某某、李某某、郭某某、陈某某,健康与保健系教师余某某、田某某、张某某,护理系教师李某某,后勤管理处职员涂某某,现代教育技术中心信息技术管理员王某等11人通报批评。

针對市委巡察二组巡察反馈意见,學院開展巡察整改过程中對54名相关人员进行处理,其中给予护理系尹某、陈某某、陈某某,药學系陈某某、林某某、陈某某,临床医學系黄某某,医學技术系李某某、汪某某、庄某某,健康与保健系郭某某、邱某,公共基础部刘某、殷某某、叶某某等15人通报批评;给予基础部党总支书记颜某某提醒谈话;还對38人给予批评教育。

四、需要進一步整改的事项及措施

(一)對未完成整改事项的说明

1.關于“定编定岗、职数分配等制度仍未出台”的问题

定编定岗涉及教职工切身利益,必须经过教职工集体讨论并提交教代会表决通過,短时间内无法完成。學院高度重视定编定岗工作,列为2019年學院重点工作,出台《漳州卫生职业學院各类人员编制、岗位管理暂行规定》,并将分别制定专任教师、教學辅助人员、党政管理人员、专职辅导员定编定岗实施方案。定编定岗完成后,将根据漳州市人社局核定的专业技术职数,按比例分配到各系列。预计2019年10月完成。

2.针對“干部档案存在分类杂乱、编排失序、目录缺失、查阅不便等”的问题

2018年下半年,學院开始设立专门档案室,由专人负责并启动档案整理工作,根據幹部人事檔案專項檢查反饋的意見建議進行全面整改,規範幹部檔案管理,使幹部檔案達到分類規範、編排清楚、目錄完整、查閱方便。現已完成部分整改,預計2019年12月全部完成。

3.针對“對附属口腔医院合作方投资规模监管不力,根据协议约定,合作方开业时投资应达2000万元以上,但实际到资1330.5万元,且合作方于2016年、2017年抽回投入款590万元”的问题

學院根据合作协议责成附属口腔医院合作方作出说明,合作方承诺2019年12月31日前将未到位投资款投资到位。为了更全面、更准确了解口腔医院的财务情况和资产情况,现已委托第三方對其进行审计,于2019年3月31日前形成审计报告,學院党委将根据审计报告,专题研究,推进整改。今后學院将严格执行《漳州市市直行政单位国有资产管理暂行办法》和《漳州卫生职业學院国有资产管理暂行办法》文件规定,切实加强国有资产管理。

(二)下一步的整改措施

下一步,學院党委将以落实巡察整改工作为契机,不断巩固和深化整改成果,健全完善工作机制,加大制度执行力度,以实际成效推动學院发展。

1.進一步加强党的全面领导,夯实党建工作基础。學院党委要切实发挥领导核心作用,严格执行“三重一大”议事决策制度,把握學院发展方向。带领广大师生深入學习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要认真贯彻落实意识形态工作责任制和全国高校思想政治工作会议精神,贯彻立德树人根本任务,加强师生思想政治工作。严肃党内政治生活,规范落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员及领导干部双重组织生活会制度,切实提高民主生活会和组织生活会质量。

2.進一步落实“两个责任”,推进全面从严治党向纵深发展。學院党委要提高政治站位,强化政治担当,切实扛起全面从严治党的主体责任。党委书记要切实履行好第一责任人职责,认真落实省委“八个坚定不移”要求,真正把主体责任逐级压紧压实;领导班子成员要切实履行“一岗双责”,抓牢抓实分管领域和部门的党风廉政建设工作;各基层党组织要落实本部门全面从严治党的主体责任。學院纪委要认真落实省纪委提出的“五抓五重”要求,加大监督执纪问责的力度,切实完善党风廉政建设和内部监管制度,加强對选人用人、物资采购、财务报账、公车使用管理、国有资产管理等重点领域、重要环节、关键岗位的监督检查,正确把握运用好“四种形态”,做到抓早抓小,敢管敢严。

3.進一步强化责任担当,持续提升整改实效。學院党委将认真對照市委巡察二组的反馈意见,坚持问题导向,标准不降、力度不减,持续抓好后续整改工作。對已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效,防止问题反弹;對尚未完全整改到位的整改任务,建立台账,紧盯不放,逐个督办,逐个销號;對需要长期坚持、持续整改、不断深化的整改事项,积极主动向上级汇报、协调,持续推进、跟踪督办,直至问题解决,确保整改全面到位,不断提高學院办學质量、办學水平和办學效益以求真務實的作風,以釘釘子精神著力解決一些長期存在的難點問題,以整改的實際成效讓市委放心、讓師生滿意。

4.進一步完善规章制度,建立健全长效机制。注重源頭治理,著力解决學院在管理体制、运行机制、制度建设、监督手段等方面存在的矛盾和问题,對巡察反馈问题深挖根源、举一反三,坚持问题整改和建章立制两手抓,持续開展制度的废改立工作,更加注重标本兼治、预防为先,积极构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚决把纪律和规矩挺在前面,坚决把权力关进制度的笼子里,认真梳理學院在重点领域、关键环节的决策程序和工作流程,确保决策的科學、民主,操作的规范、透明,实现整改工作常态化、整改成果长效化,努力推进卫生职业教育改革创新,为社会培养更多更好的高素质技术技能卫生人才。

欢迎广大干部群众對巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-2559598;通信地址:漳州市芗城区西洋坪路29號漳州卫生职业學院办公室,邮政编码:363000;电子邮箱zzwzyyzxx@163.com

中共漳州卫生职业學院委员会

2019年5月20日